中共大连市自然资源局党组关于市委第四巡察组反馈意见整改情况的通报

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署,2020年10月18日至12月17日,市委第四巡察组对市自然资源局党组进行了常规巡察。2021年2月25日,市委巡察组向市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,严格抓好组织推进

集中整改工作开展以来,市自然资源局党组坚决把市委巡察反馈整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓实抓好,坚持班子成员带头整改与调动全员参与相结合、解决具体实际问题与建立完善长效机制相结合、严肃执纪问责与加强党员干部队伍管理相结合,注重发挥整改成果的正向激励导向和身边典型案例的警示教育作用,不断深化整改成果运用,进一步严肃党的政治纪律和政治规矩,坚持把党对自然资源领域各项工作的全面领导贯穿巡察整改全过程,取得了阶段性整改成效。

一是提高思想认识,担起整改主体责任。召开专题党组(扩大)会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和省、市委关于巡视巡察整改落实的部署要求,学习领会市委领导的讲话精神,明确提出党组要勇于担起整改主体责任,尤其是党组书记要主动扛起整改工作第一责任人责任,对照反馈意见,逐条检视剖析,研究解决对策。召开巡察反馈问题整改专题民主生活会,党组成员结合工作分工,突出问题导向,对照巡察发现问题,主动认领,开展批评与自我批评,达到了预期效果。

二是加强组织领导,推进整改有效开展。成立以党组书记、局长为组长的巡察整改工作领导小组,层层落实责任,推动工作落实。召开全系统巡察整改动员部署会,对巡察整改工作进行动员部署,提出具体要求。研究制定巡察整改工作实施方案和工作台账,明确整改措施、整改负责人、牵头部门、配合部门和完成时限,实施“台账式管理”和“销号制落实”制度。各牵头部门逐个细化整改方案,采取“挂图作战,逐一销号”方式,坚持整改一个、销号一个、巩固一个,确保问题件件有落实、事事有回音。

三是坚持问题导向,确保整改取得实效。针对巡察反馈的问题,逐一梳理分类,研究解决对策,做到综合施策、多措并举。对共性问题,找出病灶、全面整改;对个性问题,责任到人、精准施策。多次召开整改调度推进会,狠抓整改工作的落实,保证各项整改工作不松劲、不歇气、不停步,实行整改全过程痕迹管理,不断巩固巡察整改工作成果,确保全面如期完成各项整改任务。坚持对巡察整改工作的常态化检查督导,注重加强与纪检监察机关的沟通协作,为整改工作提供了严明的组织纪律保证。

四是健全长效机制,持续巩固整改成效。坚持改和立相结合,不仅考虑抓好当前整改工作和问题销号,更是把建章立制作为整改落实的重要内容,确保整改阶段性成效转化为常态化成果。坚持对标对表,及时校准偏差,强化标本兼治,夯实治本基础,用制度堵塞漏洞,用制度管人管事。按照“长效机制要建立”的要求,紧紧围绕推动自然资源事业创新发展这一中心工作,对不科学不健全的制度,进一步修订完善,同时根据工作需要,建立新的规章制度,着力构建各项制度完善、操作运行规范的体制机制,防止整改后问题反弹。

二、把握原则要求,确保问题整改到位

(一)深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央、省市委决策部署不够到位

1.学习贯彻习近平生态文明思想和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神还不够深入。

(1)关于“对生态文明思想的重要性认识不到位”的问题。一是结合主责主业制定了党组理论学习中心组学习计划,将习近平生态文明思想和自然资源领域重要指示批示精神列为重要学习内容。二是坚持学习内容与工作实际相结合,认真开展学习活动,各中心组成员结合工作,认真撰写交流发言提纲,并开展学习研讨。三是按照中央、省市委和市委巡察办规定的程序召开了巡察整改专题民主生活会,将“绿水青山就是金山银山”理念在自然资源领域的贯彻执行情况作为重要检视内容,并从思想根源上查找对习近平生态文明思想认识不足的问题。四是印发《习近平关于生态文明建设重要讲话摘编》,将习近平生态文明思想作为系统内工作人员指导工作实践的重要指引和根本遵循。

(2)关于“学习贯彻习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神不够及时有力”的问题。一是在全局范围内对学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神进行重新部署。二是党组理论学习中心组进行专题集中学习,就着力补齐拉长“四个短板”、推动“六项重点工作”,开展深入交流研讨,在学深悟透、融会贯通上下功夫,切实用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是对照贯彻习近平总书记深入推进东北振兴座谈会讲话精神的实施意见,细化分解任务分工,建立工作台账,明确完成时限,局党组定期进行会议调度,加强跟踪督导,促进工作落实。

(3)关于“贯彻新发展理念有差距”的问题。一是全面贯彻新发展理念,进一步强化责任意识,激发担当精神,紧紧围绕“两统一”职责,主动对接“十四五”国民经济与社会发展规划,完成市级国土空间总体规划编制初步成果,发挥规划引领作用,提升规划执行力,为谋划重大战略、制定重大政策、推进重大项目建设提供坚实保障。二是对交通拥堵、停车难等城市发展问题,坚持规划先行,科学编制规划,召开研讨会、专家咨询会,加强综合交通系统规划研究,落实公交优先战略,逐步提高公共交通出行分担率,统筹考虑城市各级道路网、公共停车、公共交通、慢行系统等总体布局,最大限度解决交通拥堵、停车难等问题。

2.站在“五位一体”总体布局高度,全面履行自然资源管理“两统一”核心职能还有差距。

(1)关于“优化国土空间布局,打造美丽大连还有差距,‘一张蓝图’工作推进迟缓”的问题。一是推进“多规合一”平台建设,积极开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统需求调研,完善“多规合一”数据平台,梳理数据资源,形成数据资源目录,并构建相应的总体规划审查模型。二是加强规划的引导和调控作用,推动宜居城市建设,在编制国土空间总体规划中,始终把解决民生问题放在首位,将衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、交通秩序等方面的需求作为重点规划内容,进一步明确配置标准和布局要求,完善社区生活圈,让城市规划建设的成果惠及全体百姓。

(2)关于“提高土地利用效率,为经济发展腾挪空间主动作为不够”的问题。一是加强组织领导,局党组专题研究土地盘活存量工作,研究解决对策。二是加强工作调度,召开全市批而未供和闲置土地处置工作推进会议,明确年度工作任务,落实“一地一策”要求,严格执行增存挂钩制度。三是加强督导检查,定期通报各地区批而未供土地、闲置土地处置进展情况,配合市有关部门做好督察督办。四是科学合理编制2021年度土地储备(供应)计划,提高计划执行率,出台《关于规范市内四区国有建设用地收储补偿工作的指导意见》,制定符合市场水平的收储补偿方式方法,提高被收储企业积极性。

(3)关于“统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复,综合治理不够有力”的问题。一是突出问题导向,组织各地区认真梳理山水林田湖草生态保护修复项目,加强项目储备。二是多措并举,支持推动废弃矿区生态修复与治理工作。坚持整体修复,组织专家完善优化矿区治理方案,将矿区周边一并纳入治理范围,提升矿区整治效果;多渠道筹措资金,发挥财政资金引领作用,为吸引社会资本投入打好基础;探索以自然恢复为主、市场化运作的矿山地质环境治理和生态修复模式,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,促进全市矿山地质环境质量持续改善。三是完成复州湾、普兰店湾生态修复,恢复滨海湿地811.9公顷,恢复岸线23.75公里。四是高质量推进国土绿化工作,积极实施荒山造林、更新造林及退化林分修复、农村“四旁”植树等林业生态修复重点工程。

3.落实全面深化改革要求,实现深度融合和发展还有差距。

(1)关于“推动改革和发展深度融合、高效联动还不够”的问题。一是强化大局意识,由局党组书记为全系统党员干部上专题党课,进一步引导大家树立全局工作“一盘棋”思想。二是结合党史学习教育,由局领导班子成员带队,开展调查研究,再次理顺各单位、部门承担的工作事项、岗位职责和工作流程,形成推进工作的强大合力。三是针对相关政策法规出台滞后于机构改革进程问题,召开党组(扩大)会议,集体研究“三定”方案,对局内处室职责交叉、衔接不畅的工作进行调整理顺。四是针对部分工作涉及局内多个职能部门问题,指定一个部门牵头协调负责,其他相关部门配合,局内各处室职责进一步明晰。五是积极推进新旧政策衔接工作,确保政策实施平稳有序。

(2)关于“打通‘堵点’,解决‘难点’力度不足”的问题。一是由局领导班子成员带队开展调查研究,找出实际工作中存在的短板和弱项,从实际出发打通“堵点”、解决“难点”。二是加强与属地政府的协作配合,切实增强垂管分局服务属地意识,充分发挥垂直管理机构体制优势,处理好条块关系,做到该管的管得住、该放的放到位、该担的担好责,避免出现“管用两层皮”问题。三是推进自然资源行政执法队伍建设,整合土地、矿产、林业和测绘等行政处罚以及有关行政检查等执法职责,推行“局队合一”模式,以同级自然资源部门名义统一行使自然资源执法权,实现机构名称和职权范围、制式服装和标志标识、执法程序和文书、执法依据和自由裁量基准四统一。

4.践行“以人民为中心”思想,持续优化营商环境不到位。

(1)关于“真心实意主动服务有短板”的问题。一是深入学习习近平总书记关于“以人民为中心”发展思想的重要论述,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,细化责任分工,落实市“办事不找人”“审批不见面”“只提交一次材料”等要求,全力提升为民服务水平。二是制定市自然资源局机关工作人员行为准则,强化制度约束,增强规矩意识。三是通过一系列举措,提升不动产登记为民服务水平。制定《关于上门服务的处理意见》,自5月24日起向特殊群体开放上门服务;3月份起,市不动产登记中心向社会公布,双休日无需提前预约,开放业务办理,“新闻大连”微信公众号、辽宁日报北国客户端先后转载;3月15日起,市不动产登记大厅早上提前一个小时(7:30)开门,晚上实行延时服务,确保已发号市民全部完成业务办理;4月初起,中午开放值班窗口正常办理业务,综合服务台正常提供咨询服务,做到为市民服务不间断。

(2)关于“部分业务没有实现‘即时办理’‘最多跑一次’”的问题。目前所有登记业务全部在5个工作日以内办理,超过一半以上的业务做到即时办结,位于全省前列。一是进一步压缩办理时限,将房产测绘成果备案办理时限缩短为2-4个工作日,并进行公示。二是扩大即时办理业务范围,从46项非即时办结业务中梳理出3项业务,办理时限压缩为即时办理。三是努力让群众“少跑腿”,对在“一网通办”中属于不见面办理的业务类型进行网上审核,对无法及时办结的业务,采取免费邮寄的方式,让群众只跑一次。四是提升同一所有权人分证业务办理水平,经和市住建部门对接,明确对500平方米以上的同一所有权人分证业务可予以办理,已制定500平方米以下的同一所有权人分证业务操作细则,现已正常开展业务;推行非公证继承业务,仅一个多月就接待市民近5000人次,群众满意度进一步提升;着力解决市民办理登记业务停车难问题,本着“宁可自己不方便,也要让市民办事更方便”的原则,腾出员工车位30个供办事市民周转使用。

5.重大风险隐患犹存,防范化解能力有待进一步提高。

(1)关于“守住耕地红线面临多重压力”的问题。一是进一步增强责任感、使命感,强化守住红底红线不能破的底线思维,切实履行好党和国家赋予的职能职责。二是落实耕地和永久基本农田保护责任,逐级签订2020年度《耕地保护责任书》,合理确定耕地和永久基本农田保护任务,落实差异化耕地开垦费征收政策,制定出台我市耕地开垦费标准。三是开展耕地占补平衡报件审批工作,确保我市建设项目占用耕地,全部做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”。四是持续开展耕地破坏鉴定工作,出具耕地破坏鉴定意见,为震慑违法破坏耕地行为起到积极作用。

(2)关于“提高地质和海洋灾害防治任务艰巨”的问题。一是完成汛前地质灾害隐患排查,查明的670个地质灾害隐患点逐一落实预防责任人、监测责任人和监测人,纳入群测群防网络体系管理。加强对地质灾害隐患点的巡查监测,委托专业技术单位定期对全市24处重要隐患点开展专业巡查。二是实施全市1:5万地质灾害详细调查和重要隐患点风险调查项目,进一步查清地质灾害风险底数。三是加强海洋预警监测体系建设,成立市、县、乡镇三级海洋预警监测领导小组,建立了由“预警监测技术单位+预警报信息发布体系+基层灾害信息员、志愿者”的海洋预警监测体系,制定海洋自然灾害预警监测工作应急预案,规范我市海洋自然灾害应急监测、预报预警工作。

(3)关于“保护历史文化街区和历史建筑形势依然严峻”的问题。一是加快推进我市国家历史文化名城申报工作,已完成省住建厅组织的历史文化名城专家评估,组织编制中山广场、东关街、旅顺太阳沟历史文化街区保护规划,对已认定公布的历史建筑等保护对象组织开展编制保护规划,制定保护利用措施。二是加强组织领导,成立了大连市历史文化名城保护委员会。三是结合构建“一张图”信息管理平台,初步建立历史文化名城保护信息化管理平台,将相关历史保护对象信息纳入管理平台,为管理和项目审批提供技术支持,目前平台已开始试运行。四是相关区政府和各有关部门已展开东关街等历史文化街区的维护修缮工作。

6.落实中央环保督察、巡察审计反馈问题整改还有差距。

(1)中央环保督察反馈的问题,已由省林草局现场验收后同意销号,并完成销号备案工作。

(2)市委巡察反馈的8个无居民海岛违法情况目前已有7个整改完成,我局执法部门针对尚未完成整改的长兴岛大高力坨子违法问题,已要求长兴岛经济区管委会依照相关法律规定依法立案查处。针对广鹿岛生态岛礁建设项目,督促广鹿镇政府进一步加快推进工程进度,并进行现场督办,该工程已全部完工,项目通过验收。

(3)审计反馈的问题,涉及政府履职层面的,我局依据国家政策法规及相关要求,严格依法履职,加快审计发现问题整改完成;涉及相关企业单位的,加强协调沟通,督促有关企业按照国家政策,依法办事,化解矛盾,共同解决;涉及局内部业务范畴内的,认真分析问题形成的原因,梳理解决问题的难点,认真研究制定切实可行的解决办法,加大工作力度,以尽快整改完成审计反馈问题。

(二)落实全面从严治党战略部署不够到位,“两个责任”落实存在差距

1.主体责任落实有差距。

(1)关于“党组主体责任有缺失”的问题。一是严格执行党组落实全面从严治党主体责任清单,按要求向市委和市纪委书面报告履行全面从严治党主体责任情况,定期召开专题会议,研究部署我局全面从严治党工作。二是严格落实“一岗双责”,及时召开党风廉政工作会议,传达各级纪委全会精神,学习传达国务院和省、市政府廉政工作会议精神。三是明确党风廉政建设责任,党组书记认真履行第一责任人责任,党组其他成员负责分管部门和单位的党风廉政建设。四是运用好“四种形态”,进一步做好监督执纪问责工作,严肃查处日常监督和专项监督中发现的问题线索。

(2)关于“责任压力层层递减”的问题。一是召开党风廉政建设专题党组会,党组成员根据各自分工表态发言,查摆分管领域廉政风险,并对今后如何抓好党风廉政建设工作进行交流。二是党组成员每半年听取分管单位、处室负责人汇报党风廉政建设工作开展情况,并提出指导意见。三是制定计划,确保党组成员在年底前完成一次廉政党课,在述职述廉报告中完善“一岗双责”内容,做到党风廉政工作与业务工作同时发力、同向发力。四是进一步规范各级党组织“三会一课”等组织生活制度落实,对全局范围内共计83个党支部组织生活制度落实情况开展督导检查,确保各基层党组织全面从严治党主体责任落实到位。

(3)关于“廉政风险点分析研判不到位”的问题。一是以“以案释纪明纪、严守纪律规矩”为载体,结合“七警”活动中的“排查风险‘常警戒’”,组织全局各部门召开专题会议,按照业务工作范围进行讲解,研讨查找廉政风险点,制定防控措施。二是针对违纪违法典型案件暴露出来的制度和监管漏洞,依据“三定方案”和《大连市自然资源局政务服务事项目录》内容,细致排查廉政风险点,制定出相应的防控措施。三是完善我局《廉政风险点及防范措施目录》,重新梳理全系统廉政风险点274项,建立健全覆盖全系统的廉政风险防控体系。

2.落实监督执纪职责不到位。

(1)关于“机关党委(纪委)履行监督执纪问责不力”的问题。一是强化党员干部的日常教育、管理、监督等工作,积极开展警示教育活动。二是每逢重要节假日,提出明确要求,进行廉政提醒。三是畅通群众信访渠道,及时受理投诉举报,严肃查处违纪问题。四是用好监督执纪“四种形态”,重点在第一种形态上下功夫,用好第二种形态,形成震慑。

(2)关于“做深案件查处‘后半篇文章’不到位”的问题。一是召开党风廉政建设专题党组会,党组成员查摆分管领域廉政风险。二是召开全局廉政警示教育大会,开展“以案释纪、以案释法、以案释德、以案释责”警示教育。三是多措并举推动党内监督全覆盖,以基层党支部为单位开展廉政风险点和可能引发群众身边腐败问题“双排查”防治工作。四是召开党风廉政建设专题民主生活会和专题组织生活会,对照检查领导班子和各级领导干部存在的突出问题,并进行全面整改。

3.重要领域廉政风险防控机制不够健全。

(1)关于“财政结余应缴未缴”的问题。及时梳理财政结余资金,分析历史形成原因、判断是否还有用款需求、是否具备支付条件,对于确认无法支付的财政结余资金积极与市财政局沟通协调,申请上缴结余资金。

(2)关于“挤占挪用专项资金”问题。认真学习《预算法》,严格按照《预算法》安排部门预算,经费支出严格按照预算列支,做到无预算无支出,已将招商引资经费结余资金上缴市财政局。

(3)关于“财务管理薄弱”的问题。认真学习并贯彻执行《政府会计制度》,建立健全单位收支内部管理制度,确定单位经济活动的各项支出标准,明确支出报销流程,按照规定办理支出事项,全面审核各类单据,重点审核单据来源是否合法,内容是否真实、完整,使用是否准确,是否符合预算,审批手续是否齐全。

(4)关于“内控制度不健全”的问题。制定市自然资源局财务人员不相容岗位分离清单,已完成不相容岗位分离。制定一系列文件规范内部管控,堵塞制度漏洞,消除内控隐患。组织局属各单位完善内部控制制度,于6月底前报送2020年度单位内控报告。

(5)关于“违反局招标规定”的问题。认真组织财务人员学习各项规范性文件,针对单位业务积极探讨,指导实践,各项招标工作严格按照规定执行并通过市财政局业务部门审批确认。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线,干部人才队伍和基层党组织建设存在差距

1.党内政治生活质量不够高。

(1)关于“党组会存在‘走过场’现象”的问题。一是党组理论学习中心组集中学习《中国共产党党组工作条例》等民主集中制相关政策文件,明确党组议事规程。二是修改完善党组讨论和决定的重大问题清单,进一步明确“三重一大”等议题呈报流程,确保会前充分酝酿沟通,会上充分发表意见。

(2)关于“民主生活会不严肃”的问题。一是党组理论学习中心组专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,确保严格按照规定程序、规定内容开好民主生活会。二是民主生活会前,党组班子对照检查材料集体研究把关,党组书记对班子成员个人剖析材料进行逐一审核,确保民主生活会党组和个人对照检查材料内容符合要求,达到标准。三是各位党组成员严格党内政治生活,强化斗争精神,对照“红脸”“出汗”标准,严肃开展批评和自我批评,确保不再出现以工作建议代替批评意见现象。

(3)关于“执行‘三重一大’决策制度不够严格”的问题。一是党组理论学习中心组集中学习《中国共产党党组工作条例》等民主集中制相关政策文件。二是明确党组议事规程,重新细化出台党组讨论和决定的重大问题清单,确保今后“三重一大”事项皆提交党组会研究。三是对业务工作进行重点分析研判,属于自然资源领域发展战略、重大部署和重大事项等均提交党组会研究决定。

2.干部人才队伍建设有差距。

(1)关于“年龄结构不合理”的问题。一是建立优秀年轻干部储备库,分层分类建立优秀年轻干部人才库。二是对纳入储备库的优秀年轻干部坚持长期考察、长期培养,并根据工作需要将优秀年轻干部在本系统内进行交流任职。三是在选拔任用领导干部时,综合分析、重点考虑系统内干部年龄结构。四是对事业单位的优秀专业干部,多渠道统筹使用。

(2)关于“专业化程度有待提高”的问题。一是摸清全局公务员专业人才现状,根据人岗相适原则,进一步发挥专业型人才作用,调(转)任专业干部到局机关工作。二是结合全市事业单位公开招聘,将相关专业人员纳入到公开招聘计划中。三是通过选聘方式,为市自然资源监察支队、斑海豹管理局选聘专业人员;采取内部调剂方式,为市不动产登记中心(市房地产档案馆)增加从事“一网通办”信息建设专业人员。四是组织召开专家咨询会和政策法规解读培训会,不断加强自然资源管理领域新知识新业务的学习,提升工作人员专业能力。

(3)关于“干部选拔任用程序不规范”的问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,梳理领导干部选拔任用推荐和考察范围需注意事项,明确领导干部选拔任用推荐和考察范围。二是在对领导干部进行考察时,选派具有较高素质的人员组建考察组,充分听取组织人事、纪检监察部门意见,根据需要听取巡视巡察机构、审计机关和其他相关部门意见,全面考察其德、能、勤、绩、廉。

(4)关于“干部日常监督管理不够严格”的问题。一是加强对领导干部报告个人有关事项工作的重视程度,制定相关工作方案,加强培训辅导,确保符合填报要求,提高如实报告率。二是开展干部交流自查工作,切实摸清底数,建立交流轮岗提醒信息库,实时动态监管,及时发现需交流轮岗人员。三是完善干部因私出国(境)管理工作制度,落实责任,确保工作规范有序,对照管理规定自查2019年以来是否存在违反规定情况,对存在问题的干部责令本人提交书面情况说明,已对1名违规出国(境)干部进行诫勉谈话。

3.机关基层党建工作比较薄弱。

(1)关于“全面落实党建工作责任制有差距”的问题。一是强化责任落实,召开党的建设工作暨党组织书记述职评议会议,督促各级党组织书记认真履行“一岗双责”。二是抓好日常,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习党内法规制度作为全体党员学习的重要内容,提升全局党建工作制度化水平。三是抓好教育培训,举办全局党组织书记和党务专干学习培训班,发挥关键少数作用,以少数带动大多数,提升全局党建工作水平。四是推进“中梗阻”专项整治工作,提高政治站位,夯实主体责任,从“转作风、提效能、敢担当、善作为”四个方面着手,定期开展自查自纠。

(2)关于“基层党组织不健全”的问题。积极沟通协调上级和各属地党组织,解决因机构改革造成的基层党组织组建、转隶不及时问题。一是召开中共大连市自然资源事务服务中心委员会第一次代表大会,选举产生中心党委和纪委,并按照程序开展党员发展工作。二是对未完成组建的分局成立党支部组建选举工作筹备领导小组,负责分局党支部组建选举相关工作。三是与金普新区党工委协商党组织转隶相关事宜,保证转隶过程中各项党组织生活按照规定要求有序开展。四是对未完成人员转隶的分局,积极推进人员转隶工作,待人员转隶完成后,立即协调开展党组织组建工作。

(3)关于“组织生活制度落实不规范”的问题。一是结合党史学习教育相关活动安排,组织召开全局党组织书记和党务专干培训班,促进党建与业务工作深度融合。二是进一步加强党组织标准化规范化建设,细化工作措施,规定完成时限,促进全面落实“三会一课”、谈心谈话、固定党日等组织生活制度。三是建立组织生活制度监督检查及奖惩机制,加强督导检查,每半年检查一次各级党组织落实组织生活制度情况。

4.“中梗阻”问题依然比较严重。

一是强化组织领导,成立以局主要负责人为组长的“中梗阻”专项整治领导小组,全面推进专项整治工作。二是深入查找工作中存在的“中梗阻”问题,开展自查自纠,对查找出来的问题,形成工作台账,深刻剖析原因,研究解决办法,限时整改到位。三是多措并举,对历史遗留问题,强化责任意识,采取“一地一策”原则,积极推动问题化解。

(1)关于“主动作为欠缺”的问题。在自然资源监管领域,进一步加大主动巡查力度,制定巡查计划,增加现场巡查检查频率,同时建立巡查台账和巡查记录,把巡查工作做实做细;加强督导检查,推动网格化土地监管责任落实落细,力争将违法行为遏制在萌芽状态。

(2)关于“乱作为造成行政败诉”的问题。全力推进执法监督系统建设,规范执法行为,提升执法效能,推进制度建设,严格按法定程序履行处罚,保障行政执法案件办理质量。

(3)关于“慢作为时有发生”的问题。目前已推行非公证继承业务,采取了包括精简要件、实行承诺制等在内的一系列便民措施,取得了较好的社会效果。加快土地闲置处置,积极借鉴先进地区好的经验,拟在全市范围内推广“‘一项目一方案’形成‘不开工收地,消除政府原因交付净地’的方案,按辖区深度调查梳理,逐一调查分析研究,制定具体意见”的工作做法,帮助企业解决问题。

三、深化整改成果,推动工作创新发展

当前,我局巡察整改工作取得了初步成果,但与各级要求和社会期盼仍有一定差距,需要继续巩固和扩大巡察整改成果,营造风清气正的良好氛围,推动全面从严治党的各项决策部署在我局落地生根、开花结果,切实提升自然资源管理水平,为大连振兴发展作出更大的贡献。

(一)深入学习创新理论,坚持以政治建设为统领

把学习贯彻党的科学理论作为加强思想武装的重中之重,在持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下苦功夫,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。坚持把政治建设摆在首位,进一步提高党组织政治站位,充分发挥战斗堡垒作用,旗帜鲜明讲政治,把党员带领好、把群众凝聚好,把党的意志、党的主张转化为党员群众的思想自觉、行动自觉,使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在党员群众内心深处扎根铸魂。

(二)着力建章立制,建立健全长效机制

在抓好整改的同时,注重治本、注重预防。以制度建设构建长效机制,强化制度执行力,按制度办事、靠制度管人。对已经整改到位的问题,适时组织专项督查,确保问题整改彻底不反弹;对需要长期整改的问题,紧盯不放,单独建立台账,不整改彻底不销号。进一步扩大问题查找面,对巡察反馈问题,坚决做到以小见大、以点带面,不断深化巡察整改落实。

(三)持续加强作风建设,巩固反腐败斗争压倒性胜利

强化责任意识、危机意识,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,持续推动解决“中梗阻”问题,教育引导党员干部敢于面对矛盾、直面差距,积极主动想办法、解难题,抓实事、求实效。充分发挥机关纪委职能作用,准确把握“四种形态”,让党员干部切实感受到日常监督执纪的震慑力,自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线,前置监督执纪,真正让铁规发力、让禁令生威、让震慑持久。

(四)织密党的组织体系,把好选人用人关口

充分发挥局党组和各级党组织的政治功能和组织功能,健全“三重一大”事项由党组织讨论决定机制,打造听党指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强党组织。引导各级党组织坚持政治属性、担负政治责任,把服务群众、服务企业作为出发点和落脚点,切实让党支部成为坚强的战斗堡垒。坚持把政治标准作为第一标准,严把政治关、廉洁关、素质能力关,及时把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好选人用人导向。

(五)以巡察整改为动力,推动自然资源管理工作创新发展

把巡察整改工作与履行好自然资源“两统一”职责结合起来,全面贯彻落实党中央、省委和市委、市政府关于自然资源领域工作的重大决策部署,特别是做好对习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和习近平生态文明思想的贯彻落实。进一步转变政府职能,强化规划统筹、政策制定、执行监督和绩效评估,开创我市自然资源管理工作新局面,为推进“两先区”建设作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0411—82356233;电子邮箱:dlzrzyxczg@163.com。

中共大连市自然资源局党组

2021年9月23日

来源: 大连市自然资源局
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